당나라 천보 3재의 정월 보름. 조정은 상원절을 맞아 장안성 서시를 개방하고 하루 동안 모든 통금을 해제한다. 조정의 비밀 신설 기관 정안사는 테러 조직 랑위의 잠입 정보를 접하고 랑위를 소탕하기 위한 작전을 펼친다. 하지만 작전이 실패로 돌아가자 정안사를 이끄는 젊은 수장 이필은 특단의 결정을 내린다. 장안 구석구석의 사정에 훤한 사형수 장소경에게 사면을 대가로 랑위 체포를 맡긴 것. 장소경은 상원절 대등루의 불을 밝히기 전에 랑위를 소탕해야 한다. 하지만 정안사 내부에도 첩자가 있고, 파면 팔수록 테러의 배후에 생각지도 못한 인물들이 줄줄이 얽혀있는데...